—2022年1月8日在攀枝花市第十一届人民代表大会第一次会议上

市发展和改革委员会主任  谭明安

 

各位代表：

我受市人民政府委托，向大会报告《攀枝花市2021年国民经济和社会发展计划执行情况及2022年计划草案》，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

过去的一年，面对错综复杂的外部形势、疫情防控压力和繁重艰巨的改革发展稳定任务，全市上下在市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦现代化区域中心城市建设，全力推进“三个圈层”联动发展，全市经济发展呈现出稳中向好、提速增效的良好态势，较好地完成了市十届人大八次会议确定的目标任务，实现了“十四五”良好开局。

（一）2021年计划完成情况

——地区生产总值增长8.3%，高于年初预期目标0.8个百分点。

——全社会固定资产投资增长11%，高于年初预期目标1个百分点。

——社会消费品零售总额增长18.3%，高于年初预期目标9.3个百分点。

——全市地方一般公共预算收入实现89.85亿元，完成预算的101.9%，同比增长31.7%，同口径增长7%。

——城镇居民人均可支配收入增长8.4%，高于年初预期目标0.4个百分点。

——农村居民人均可支配收入增长10.2%，高于年初预期目标1.2个百分点。

——居民消费价格指数下降0.2%，控制在年初预期目标范围内。

——总量减排完成省下达目标。

——城镇新增就业2.06万人，超额完成年初预期目标（1.6万人），城镇登记失业率控制在年初预期目标（4.2%）范围内。

需要特别说明的是，关于“单位GDP能耗下降率”指标，国家、省考核政策有所调整，对能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹考核，并留有适当弹性，不对2021年开展年度考核。预计全市2021年将继续下降。

（二）2021年经济社会发展情况

1. 产业生态圈构建开局良好，质量效益进一步提高。

工业经济强劲恢复。规模以上工业增加值增长9.9%，较去年同期提高5.9个百分点。重大工业项目加快推进，攀钢高品质棒线材升级改造、龙佰50万吨氯化钛渣等18个项目竣工投产，攀钢海绵钛高端产品结构优化改造等一批攀西试验区重大产业化项目顺利实施。工业企业实力提升，钢城集团等8家企业跻身川企百强，秉扬科技在北交所顺利上市，全年新增“小升规”企业58户。工业园区承载能力不断提升，集中式工业废水处理设施建成投运，东区高新技术产业园区纳入首批四川省“5+1”重点特色园区。工业数字化赋能步伐加快，攀钢集团被列为四川省第一批行业型数字化转型促进中心，目前“上云”企业达到739户。

农业经济提质增效。第一产业增加值103.6亿元、增长7.6%。大力发展特色高效农业，聚力打造“一品牌两中心”，加快构建现代农业“7+3”产业体系，农业生产水平持续提升，新创建省级现代农业园区2个，新建高标准农田6.7万亩。品牌建设有序推进，正式发布了首个农产品区域公用品牌“攀果”，“攀果”线上线下销售趋旺，品牌影响力不断扩大。持续推进农业产业化经营，中丝天成（攀枝花）成为国家重点龙头企业，目前共有省级龙头企业24家和农民专业合作社省级示范社104家。

服务业支撑作用持续增强。第三产业增加值408.9亿元、增长10.7%。国际阳光康养度假区加快建设，圆满承办第五届中国康养产业发展论坛，入选中国康养产业可持续发展能力20强市，预计实现康养产业增加值145亿元。旅游业稳步发展，米易县成功创建四川省天府旅游名县，推出西南地区首个红色旅游专列，颛顼龙洞获评国家4A级旅游景区。服务业新业态不断涌现，攀枝花呼叫产业园一期正式开园，阳光米易电商产业（直播）、中国推介攀枝花直播基地等3个直播基地落户运营。

2. 投资消费拉动明显，发展后劲进一步增强。

投资拉动作用突出。全社会固定资产投资保持增长势头，重点领域投资增势较快，民间投资、工业投资和技改投资增速高于全省平均水平。坚持大抓项目、抓大项目，持续实行市领导联系重点项目制度，开展3次项目竞进拉练活动，与全省同步举行2次重大项目集中开工活动，全年集中开工项目109个、总投资513.7亿元；65个省市重点项目完成年度投资146.3亿元，超年度投资计划20个百分点以上。

消费升级效果明显。餐饮、商品消费稳步恢复，城乡消费潜力进一步释放，消费增速排位连续两年保持全省前十。精心策划系列促消费活动，举办“首届阳光花城云上嗨购节”等主题活动400余场次，银泰城成功开业。网络消费新业态新模式蓬勃发展，百盛、德铭阳光等传统商贸企业数字化转型步伐加快；“双十一”期间电商网络零售额达1.5亿元、增长29.7%。

3. 城乡融合步伐加快，基础设施进一步完善。

城市品质持续提升。按照“以产促城、以城兴产”的思路，有序推进“两城”一体化，市民健康体育公园建成投用，攀西钒钛科技产业园、阳光大道南北延线建设加快推进，氢阳能源研究院落地运营。有序实施城市更新行动，实施改造老旧小区38个，惠及5万余人，大梯道更新改造、渡口记忆街区加快建设。补齐城市基础设施短板，打开市域交通“三把锁”项目完工投用，城镇污水处理设施PPP项目加快推进，配建停车位1400余个，新增绿地15.8万平方米。

县域经济竞相发展。东区工业强区和现代服务业强县加快建设，康养核心区逐渐成型，获评四川省新型智慧城市示范城市。西区工业经济稳步增长，进入全国整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点名单。仁和区电子信息产业不断发展壮大，入围2021年全国鲜活农产品产地冷藏保鲜整县推进试点县。米易县持续唱响天府旅游名县品牌，成功筹办2021年全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接现场会，入围中国最具投资潜力特色魅力示范县200强和全国康养50强县。盐边县太阳湖公园、昔格达康养村等示范精品工程建成投用，入选全国康养百强县。

美丽乡村呈现新貌。基本公共服务向基层延伸、向农村覆盖，所有乡镇（街道）全部建成标准化便民服务中心，村（社区）全部设立便民服务点。乡村环境持续改善，无害化改造4115户卫生厕所，农村生活垃圾、污水得到有效治理，2个特色康养村成功创建3A级景区，4个村入选省级乡村旅游重点村镇。特色小镇建设加快推进，西区格里坪康复辅具、仁和苴却砚特色小镇纳入全省创建名单。盐边县永兴镇获评全国“一村一品”示范村镇，盐边县桐子林镇金河社区和米易县草场镇龙华社区获评2021年全国乡村特色产业亿元村。

基础设施不断完善。交通基础设施持续完善，成昆铁路扩能改造工程完成米易至冕宁段建设，攀宜高速公路超额完成年度投资目标，新增1条至广州航线、1班至成都航班；完成宜西攀高铁预可研报告编制，完成大丽攀铁路可研评审。新、改（扩）建农村公路169公里，仁和区和米易县获评省级“四好农村路”示范县（区）。信息基础设施支撑能力全面提升，累计建成5G基站1216个，实现城区5G网络全覆盖。水利基础设施不断完善，《金沙江干热河谷攀枝花水资源配置工程可行性研究阶段总体方案报告》得到国家相关部委和省有关厅局充分认可，观音岩引水工程、马鞍山水库及渠系工程、梅子箐水库及渠系工程完成重要阶段验收，可以投入使用。

4. 创新驱动深入实施，科技水平进一步提升。

重点领域科技攻关取得实效。积极筹备攀西战略资源创新开发试验区第五次部省联席会议暨四川省钒钛产业发展工作会议，持续完善钒钛资源深度开发利用顶层设计，干勇院士领衔编制完成《攀西钒钛磁铁矿资源综合利用战略研究》报告，梳理钒钛及特钢领域“卡脖子”技术项目59项，已全部纳入省级关键核心技术攻关项目清单。推进关键核心技术攻关，钒电池领域获首个国际专利授权，钒渣、钒钛测定方法成为国家标准，开发出国内最高强度级别车轮钢和超强热轧汽车结构用钢，攀西钒钛资源绿色高效综合利用关键技术达到国际领先水平。

创新效能整体提升。成功创建省级制造业创新中心，攀钢航空钛合金精密铸造工程研究中心获批四川省工程研究中心。荣获国家科学技术进步二等奖1项、四川省科技进步奖13项，科技创新综合水平指数连续6年位居全省前三。科技型企业发展壮大，高新技术企业有望突破至60家以上，高新技术产业营业收入实现660亿元。

5. 招商引资成效突出，改革开放进一步深化。

协同“中圈”、融入“外圈”步伐加快。与凉山、大理、丽江等区域合作持续深化，铁路、高速公路等基础设施加快互联互通。主动融入成渝地区双城经济圈建设，与成都市、重庆市有关县（区）签订合作协议，共同推动四川区域协同发展总部基地建设。突出延链补链强链招商引资，更大范围集聚“中圈”“外圈”资源，新签约引进恒泰科技PCB线路板产业集群等570个以上重大投资项目。持续拓展“外圈”市场，与满洲里市政府、京东集团签署战略合作协议，三年内将出口50万吨芒果。全年实现外贸进出口总额41.5亿元、增长35.9%以上。

重点领域改革全面深化。9大领域171项改革任务扎实推进，城市综合管理、乡村治理等39项重大改革试点取得积极成效。稳步推进国资国企改革，成功组建攀枝花文旅、钒钛两大产业集团。加快推进要素市场化配置，签约水电消纳电量11.2亿千瓦时。民营企业“雁阵”培育计划加快实施，全市民营经济增加值占GDP比重提升0.5个百分点。

营商环境持续优化。设立“川渝通办”服务专窗，取消审批69项、优化审批服务408项，市场准入“自公告”预服务制度获国务院通报表扬，“一窗通办”改革被省政府列为工作典型，全市新增市场主体1.5万户。

6. 民生保障投入增加，社会建设进一步加强。

稳人增人取得成效。出台促进人力资源聚集“十六条”及相关实施细则，在全国首创发放育儿补贴，取得积极成效，本地高校、职业院校学生留攀人数增加2700余人，外地来攀就业人数增加10806人，引进各类优秀人才2043名。实施就业优先战略，补贴性职业技能培训5.7万余人次，组织公共招聘活动164场，推动全市脱贫人口1.5万余人外出务工，超额完成全年城镇新增就业目标任务。

社会事业繁荣发展。教育事业得到加强，学前教育、义务教育等办学条件持续改善，攀枝花学院申硕成功，填补了攀西地区无硕士培养单位的空白。卫生事业稳步发展，公共卫生、基层医疗、医疗救治体系不断完善，市妇女儿童医院建成投用。文化广播事业有序发展，成为全省唯一被命名的第四批国家公共文化服务体系示范区，电视剧《火红年华》登陆央视一套黄金时段，被誉为“新时代中国工业题材电视剧的标志性作品”。推动全民健身运动，在第十四届全国运动会荣获2金7银3铜。档案、人民防空、妇女儿童和残疾人工作等各项社会事业扎实推进。

民生保障扎实有力。投入民生资金30.15亿元，大力实施66件民生实事，完成棚改居民安置补偿报账1.4万余户。积极回应“一老一小”社会关注，全面落实企业职工基本养老保险省级统筹，新举办托育机构4家。全国文明城市创建效果初显，已有15万人次投身“文明花城 有你有我”志愿服务活动。成为全省唯一入选“2021中国最具幸福感城市”的地级市。

7. 绿色发展成效明显，生态环境进一步改善。

绿色能源产业发展壮大。抢抓国家“双碳”机遇，加快构建新能源产业生态圈。聚力发展壮大清洁能源产业，金沙水电站、黄桷桠10万千瓦风电并网发电，龙肘山5万千瓦风电等项目加快建设，银江水电站实现大江截流，清洁能源装机达694万千瓦。全力谋划打造氢能产业示范城市，与上海大学、东方电气、川能投等合作研究推进氢能产业发展，编制《攀枝花市氢能产业示范城市发展规划（2021—2030）》。“抽水蓄能+水资源配置+新能源开发”三结合项目积极推进，抽水蓄能电站纳入国家《抽水蓄能中长期发展规划（2021—2035年）》。

生态环境建设和污染防治扎实推进。空气优良率96.7%，位居全省第三，地表水环境质量排全省第一。开展大规模绿化全攀行动，综合治理重点生态脆弱区0.2万亩，森林覆盖率达62.4%。顺利完成第二轮中央环保督察和省级督察迎检工作。开展危险废物环境风险隐患、矿山矿企生态环境隐患大排查大整治，完成40公顷尖山排土场生态修复。攀枝花市入选全球环境基金长江经济带生物多样性主流化项目试点城市，并被列为国家第一批大宗固体废弃物综合利用示范基地；盐边县、米易县纳入全省首批生态产品价值实现机制试点地区。

8. 发展安全统筹推进，防控能力进一步提高。

重点领域风险得到有效管控。抓好常态化疫情防控，已连续690余天无新增确诊病例、疑似病例。完成森林草原防灭火专项整治任务，34项森林草原防灭火基础设施竣工投用。完善防范化解金融风险长效机制，全市银行业风险处于下降趋势，整体风险可控，2021年市本级棚改隐性债务率退出红色风险等级。

平安攀枝花建设取得突出成效。开展安全生产专项整治“两个行动”，未发生重特大安全事故。坚决守住食品药品安全底线。持续推进防汛减灾薄弱环节治理，连续四年实现防汛减灾人员“零伤亡”。深化市域社会治理现代化试点合格城市建设，持续整改人民群众最不满意行政执法突出问题，仁和区成功创建全国民族团结进步示范区，社会总体安全感满意度达96.5%。

一年来，围绕市人大代表和政协委员所关注的热点焦点、群众所反映的“急难愁盼”问题，市领导领衔办理重点建议、提案，做到件件有答复、事事有着落，2021年办理市人大代表建议59件、市政协提案152件，按时办复率达100%。

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全市发展不平衡、不充分的问题仍然突出，主要表现在：资源路径依赖明显，传统产业发展已进入平台期，新产业培育不足，产业链供应链现代化水平有待提高；科技创新水平不高，钒钛资源综合利用关键核心技术有待进一步突破；城市发展集约化精细化程度亟待提高，交通瓶颈制约依然突出，物流成本相对较高；资源环境约束偏紧，推动绿色低碳发展需久久为功；保障改善民生、扩大优质公共服务供给还有差距。对此，需要我们高度重视，下大力气予以解决。

二、2022年经济社会发展主要预期目标（草案）

2022年是“十四五”规划实施的重要一年，也是我市第十一次党代会战略任务全面实施的开局之年，更是党的二十大和省第十二次党代会召开之年，谋划好2022年经济发展的思路和工作重点，积极应对全国需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，保持经济发展稳中有进、稳中求进、稳中快进，对加快构建“三个圈层”、推进现代化区域中心城市建设具有十分重要的意义。

按照市委十一届二次全会暨市委经济工作会议部署，2022年经济社会工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会、省委十一届十次全会和中央、省委经济工作会议以及市第十一次党代会精神，弘扬伟大建党精神，全面落实省委对攀枝花“打造世界级钒钛产业基地和氢能产业示范城市”的新定位新要求，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，按照经济工作稳字当头、稳中求进的工作总基调，全力推进“项目攻坚突破年”工作，继续做好“六稳”“六保”工作，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，大力实施工业强市、精明增长、绿色低碳“三大战略”，统筹做好钒钛、阳光、清洁能源“三篇文章”，积极构建市域“内圈”、金沙江区域“中圈”、成渝贵昆“外圈”“三个圈层”经济地理空间，全面推动高质量发展和高效能治理，为建设川西南滇西北现代化区域中心城市筑牢坚实的基础。

经济社会发展预期目标为：

——地区生产总值增长7.0%，其中，第一产业增加值增长3.5%，第二产业增加值增长7.0%，第三产业增加值增长8.0%，规上工业增加值增长7.5%。

——全社会固定资产投资增长10%。

——社会消费品零售总额增长10%。

——地方一般公共预算收入同口径增长7.0%。

——城镇居民人均可支配收入增长8.0%。

——农村居民人均可支配收入增长9.0%。

——城镇新增就业1.95万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。

——居民消费价格涨幅控制在3.5%以内。

——总量减排完成省下达目标。

三、2022年经济社会发展的主要任务和措施

（一）抓工业强市战略实施，构建现代产业体系

围绕构建现代产业体系，着力建设钢铁钒钛产业生态圈、阳光康养产业生态圈、新能源和机械制造产业生态圈，科学布局现代服务业，加快数字化产业培育，为建设综合实力强劲的现代化区域中心城市提供坚实的产业支撑。

全力发展工业经济。按照延链条、强特色、育增量、扩总量的发展要求，实施工业强市三年行动，全力构建“1+3+3”现代工业产业体系，加快建设攀西战略资源创新开发试验区和新材料城市。加快建设清洁能源产业基地和氢能产业示范城市，全力推动水、风、光、氢、储能五位一体、多能互补、协调发展，积极推进光伏发电基地、风电基地、银江水电站等项目建设，建成龙肘山风电场工程；前瞻性探索氢能的制、储、输、用和相关装备制造产业全链条、全要素发展，鼓励钢铁产业加快发展氢冶金；发展钒电池、锂电池、燃料电池等储能产业，积极布局建设储氢压力容器等氢储能示范项目。着力打造世界级钒钛产业基地，加快推进红格南矿开发前期工作，加快推动攀钢钒钛项目群、目伦3.4万吨/年锂电池负极材料等重大产业化项目开工建设，力争富邦重整升级项目在上半年点火复产，力争银山精密钛钢薄板冷轧生产线等10个以上重点项目竣工投产。打造高质量工业发展载体，优化产业空间布局，推动龙佰产业园、仁和区光电产业园等项目建设。开展大企业提升行动和中小企业梯次培育工程，拓展壮大龙头企业引领、关联企业跟进的企业集群，全年新增规上工业企业50户以上、“专精特新”企业2户以上。落实好新的减税降费政策，切实减轻企业负担。

大力发展现代服务业。优化布局现代服务产业，以阳光康养旅游为龙头，带动生活性服务业发展；以现代物流业为龙头，促进生产性服务业发展。大力发展生活性服务业，围绕建设国际阳光康养旅游目的地和打造成渝地区阳光康养度假旅游“后花园”，打响“阳光之旅、健康之城、幸福乡村、自驾营地”四张特色牌，继续推进普达阳光、红格国际、金杯半山等康养旅游度假区建设，开发打造阿署达花海、二滩水上乐园；发展大健康产业，推动康养与旅游、度假、运动、医疗、养老等产业融合发展，积极申报“中国气候宜居城市”；挖掘三线文化等重点文旅资源，探索打造一日游精品旅游线路，建设金沙江、雅砻江、安宁河沿岸阳光生态经济走廊，融入“攀大丽（香）”旅游“金三角”一体化发展，创建国家全域旅游示范区。突出发展生产性服务业，以高标准建设生产服务型国家物流枢纽为引领，健全现代物流体系，开工建设保税物流中心（B）型，建成城市生活美学中心；壮大攀西人力资源服务产业园，力争创建省级人力资源服务产业园。

加快发展现代特色农业。统筹推进现代农业“7+3”产业体系建设，推进早春蔬菜、特色水果、优质烤烟等主导产业提质增效，培育壮大林下产业，深入实施“四花”行动，建设晚熟芒果良种繁育中心，全面提高农村经济发展质量。擦亮“攀果”金字招牌，以“一品牌两中心”建设为重点，实施“攀果”品牌打造“九个一”行动，重点建设川西南农产品冷链物流园、金沙江智慧物流商贸城等，提升农业数字化、信息化水平。持续提升农村生产生活条件，加快国家农村产业融合发展示范园建设，新建高标准农田4万亩以上，实施配套中型灌区续建与节水改造灌溉面积5万亩以上，基本建成米易县丙海水利枢纽工程等，建成各级各类农业园区25个以上。继续实施支农惠农政策，建设国家南亚热带农业产业科技创新中心，发展智慧农业，加强农民工技能培训、创业扶持，保持农民稳定增收、持续增收。

积极发展数字经济产业。推动产业数字化，深入推进“企业上云”，发展普惠性“上云用数赋智”，加快打造智慧工厂、智慧车间和智慧矿山，推进攀钢“5G+矿山”等项目建设，构建区域领先的工业互联网生态。推动数字产业化，加快建设攀西数字经济港、电子信息产业园等，大力发展“互联网+健康医疗”，推进智慧医疗、5G远程医疗、智慧健康养老等服务。完善政务信息化建设，推进大数据、5G等前沿技术在数字政府领域的应用。持续推进通信网络基础设施建设，推动千兆城市创建工作，建成5G基站1500个，城市家庭千兆光纤网络覆盖率达到100%。

（二）抓精明增长战略实施，建设美丽宜居家园

树立精明增长理念，引领城市建设发展，推进以人为核心的新型城镇化建设，统筹新区建设和老城更新，重点推动内外交通和城市品质“两大改观”，建设高品质生活宜居家园。

提升城市功能品质。推进公园城市建设，加快城区公园绿地系统、城市绿道、慢行系统、滨水空间规划建设，加快规划建设银江湖公园、东华山山地公园、水中央湿地公园等综合型公园，改造新华街经三线大道至机场路口街景，新增公园绿地10万平方米和立体绿化面积3万平方米以上。持续完善城市路网、垃圾污水处理、停车场、天然气等基础设施功能配套，深入实施“纽扣计划”，加快阳光大道南、北延线项目建设；实施攀枝花市城镇生活污水和城乡生活垃圾处理设施建设三年推进行动，新（改、扩）建生活污水管网100公里；实施主城区路内停车位智能化改造，加快推进花城新区城市停车场建设；力争完成炳三区天然气置换任务。大力推进城市“双修”，实施“复兴炳草岗”行动，新开工改造老旧小区46个，打造望江片区城市更新示范项目，开工建设西区格里坪康复辅具、仁和苴却砚特色小镇。推动保障性租赁住房建设，加快解决新市民、青年人的住房租房困难问题。

高水平建设钒钛高新区。按照“以产促城、以城兴产”发展思路，积极稳妥推进“两城”一体化建设。研究制定钒钛高新区“一区多园”体制，加快形成科学规范、精简高效的管理和运行机制。强化产业支撑，推进攀钢6万吨/年熔盐氯化法钛白、高端钛及钛合金用海绵钛扩能等50个重大产业化项目建设，推动千亿产业园区建设。强化科技创新功能，加快推进大数据中心、产教融合公共实训基地等项目前期工作，建设攀西钒钛科技产业园，力争全年集聚国家级研发机构2家以上，引进各类科技服务机构8个以上，新增科技型中小企业12家以上。完善基础设施配套，建成干梅路前段、扁桃树路等路网补短板项目，确保供水枢纽工程、电子商务一条街等公共服务配套项目竣工投用，加快推进园区基础设施综合配套PPP项目。

构建内外立体交通体系。全力推进全国性综合交通枢纽城市建设，着力打通对外大通道，力争成昆铁路扩能改造工程年内竣工投运，加快推进大丽攀铁路前期工作。推动丽攀高速公路全线建成通车，加快建设宜攀高速公路，争取开工建设攀盐高速公路。持续推进机场迁建，完成晏家山场址和“一场两道”方案研究论证，力争新开通1—2条新航线。稳步推进国省干道路网提档升级，开展“四好农村路”省级示范县创建，建成手攀岩大桥及其连线工程，服务群众便捷出行。

全面推进乡村振兴。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴战略有效衔接，全面落实过渡期帮扶政策，坚决守住不发生规模性返贫底线。建设幸福美丽乡村，持续做好两项改革“后半篇”文章，提升现代乡村治理水平；实施乡村建设行动，完善乡村水电路网等，新改建农村公路100公里以上；持续实施农村人居环境整治行动，有效推进农村改厕、生活垃圾处理、生活污水治理，实现农村卫生户厕普及率达94%。加大乡村建设投入，土地出让收入用于乡村振兴的比例达5%以上。推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，实现普惠共享，加快形成田园乡村与现代城镇融合发展的形态。

（三）抓绿色低碳战略实施，打造环境友好社会

以建设长江上游生态屏障为统领，加快推进绿色转型发展，务实探索“双碳”实现路径，统筹实施“三大工程”，助力生态环境友好的现代化区域中心城市建设。

持续推动节能减排绿色发展。实施“双碳”战略发展行动，加快构建碳达峰碳中和“1+N”政策体系，编制碳达峰碳中和工作实施方案及2030年前碳达峰行动方案。发展绿色经济、碳汇经济，推进攀枝花市绿色低碳战略三年行动，倡导绿色低碳生产生活方式，积极创建国家零碳建筑示范城市；加快建设国家大宗固体废弃物综合利用示范试点，发展绿色建造。加强节能减排，严格落实能耗双控考核，实施重点项目能耗等量或减量替代，重点实施钒钛、化工、建材等行业节能减碳改造，推广应用氢能冶金等节能新技术、装备和产品，加快推进“气化全攀”工程，推进大宗货运“公转铁”。

建设长江上游生态屏障。实施友好生态环境建设五年行动，推进山水林田湖草沙和金沙江干热河谷生态修复治理，建设绿色矿山。加快建立水资源刚性约束制度，落实好河（湖、库）长制，抓好长江流域十年禁渔，推进马家田沟入江口片区生态环境系统整治，继续保持国控断面地表水质量好于III类水体比例95%以上。全面推行林长制落地落实，深入推进大规模“绿化全攀”行动，完成营造林20万亩以上，巩固退耕还林成果31.6万亩。

提升生态环境治理能力。加大中央、省环保督察及“回头看”、长江经济带反馈问题整改力度。推进大气污染联防联控联治，分类推进钒钛、钢铁等行业污染治理，加快实施攀钢钒炼铁厂新1号烧结机烟气脱硝改造、100MW余热余能利用发电工程等项目。加强固体废物、尾矿库、土壤等综合治理利用，加快马家田尾矿库接替库—中沟湾尾矿库工程建设。

（四）抓创新驱动引领发展，突破关键技术制约

围绕资源综合开发利用关键核心技术攻关、新技术新产业引进培育、创新链产业链融合发展，推动科技创新和制度创新，提升科技创新能力。

健全创新体制和支持政策体系。举办好攀西战略资源创新开发试验区第五次部省联席会议暨四川省钒钛产业发展工作会议，争取更多国家、省支持政策落地。持续开展项目“包干制”“揭榜制”试点。落实好《攀枝花市科技创新政策六条》，加快形成政府、金融机构、企业、中介机构、风险投资机构多元参与的风险共担、利益共享机制，支持全社会创新创业。加强知识产权保护。

培育创新主体。加快整合全市科研平台，推动攀钢集团创建政产学研用创新联合体，推动钒钛资源综合利用国家重点实验室、四川省钒钛新材料创新中心等国家和省级重要研发平台提质建设，加快建设国家技术转移西南中心攀西分中心。实施高新技术企业倍增专项行动，全年培育高新技术企业、科技型中小企业15家以上。

全力推进“卡脖子”技术攻关和成果转化。围绕钒钛及特钢领域“卡脖子”技术清单，充分发挥新型举国体制作用，更大范围集聚全国创新要素，加快突破川藏铁路高性能钢轨、大型氯化法钛白等关键核心技术。探索“技术+市场+资本”技术成果转化路径，加快构建科技创新创业交流交易公共服务平台，积极创建全省科技成果转移转化示范区。

（五）抓投资拉动消费升级，持续激发内需潜力

投资和消费是拉动经济增长的主要动力，实现抢抓机遇高质量发展，合理扩大有效投资，发挥好投资关键作用和消费基础性作用。

持续扩大有效投资。坚持项目总抓手、投资主驱动，适度超前开展交通、能源、水利、信息网络等基础设施投资，继续实施投资运行“红黑榜”通报制度，做好项目征迁、建设等全流程服务。全力争取中央、省预算内资金和地方债券支持，争取鞍钢、宝武、龙佰等大企业扩大在攀投资规模，激发全社会投资活力。滚动推进全市重点项目建设，推动18个以上重点项目竣工，开工建设47个以上重大项目，力争启动“抽水蓄能+水资源配置+新能源开发”三结合项目前期工程建设，力争储备项目1000个以上、总投资10000亿元以上。

充分释放消费潜力。以加快建设区域时尚消费中心为引领，巩固提升传统消费，培育扩大新型消费，支持发展夜间经济、假日经济，构建多元融合的消费业态。加快建设太谷广场商业街区、东创仁和湾等消费新场景，积极组织美食季等主题促销活动，全面提升“文创体验+餐饮娱乐”沉浸式消费体验。探索消费新业态新模式，加快推进京东城市（北京）数字经济产业发展项目落地建设。深入落实消费升级提振内需行动方案等政策举措，促进汽车、家具、家电等大类商品消费稳定增长。全面推进放心舒心消费环境建设。

（六）抓深化改革扩大开放，提振发展动力活力

推动改革纵深发展，持续优化营商环境，促进更大范围、更宽领域、更高水平的对外开放。

深化重点领域改革。持续深化“放管服”“证照分离”和“最多跑一次”改革，加快推进一网通办、全程网办、跨区域通办，全力打造市场化、法治化、国际化营商环境。加快推进高标准市场体系建设，深化土地、资金等要素市场化配置，争取在米易县、盐边县开展集体经营性建设用地入市纳入省级试点，争取创建绿色金融改革创新试验区。继续实施国企改革三年行动计划，完成国资国企在线监管平台建设，推动地方国有企业重组。持续深化财税金融改革，做好中央、省财政资金直达工作。

推动金沙江区域“中圈”协同发展。进一步加强与凉山等市（州）合作，协同建好攀西战略资源创新开发试验区，共同推动安宁河谷综合开发，促进攀西经济区转型发展。推动与大理、丽江等周边市（州）互通互联、互补互促，完善沟通协调机制，协同推进大丽攀铁路等重大基础设施建设，推进政务服务一体化通办，组织实施首届攀枝花·凉山·楚雄苴却砚雕刻技能大赛，加快形成优势互补、协同发展的金沙江区域经济体。

融入成渝贵昆“外圈”开放发展。主动融入“一带一路”、成渝地区双城经济圈建设等国家战略，深化与京津冀、长三角、粤港澳等区域合作，主动承接产业转移。着力招大引强，创新产业链招商、以商招商等模式，重点引进钒钛、钢铁等先进材料，氢能、钒电池、风光水储一体化等新能源和绿色低碳产业项目在攀落地，力争2022年全市招商引资到位资金不低于820亿元。

（七）抓社会事业全面繁荣，筑牢民生保障支撑

深入践行以人民为中心的发展思想，倾情办好民生实事，大力提高就业和收入水平，提升城市文明程度，推动实现共同富裕，更好地满足全市人民日益增长的美好生活需要。

积极扩大社会就业。实行更加积极的就业政策，强化职业技能培训，促进多元化就业，加大大学生、退役军人、农民工等重点群体就业创业帮扶力度，扶持返乡创业不少于1300人。促进人力资源聚集“十六条”政策措施与相关政策配套衔接，全年新增外地在攀务工人员1万人，引进高层次人才、急需紧缺人才不少于1600人。支持企业健全合理增长机制，拓宽城乡居民财产性收入渠道，实现城乡居民收入增长与经济增长同步。

推动社会事业繁荣发展。加快打造区域优质教育中心，扩大公办及普惠性学前教育资源，做好主城区教育资源优化配置，推进义务教育优质均衡发展，探索四川机电职业技术学院与市内职业学校开展合作办学交流。完成市体育馆提升改造，开展全民健身运动。加快打造区域医疗健康中心，积极推进全国城市医疗联合体试点，加快“互联网+医疗健康”示范市建设，促进中医药传承创新发展，深化与华西医院等优质医疗资源合作，力争新增1—2个省级重点学科。深入实施文化惠民工程，积极创建国家级历史文化名城和攀枝花三线工业遗产国家文物保护利用示范区，弘扬好三线建设精神。

提高民生保障能力。加大重点领域民生投入，民生支出占一般公共预算支出稳定在65%以上，办好年度民生实事。进一步提高城乡居民基本养老保险、医疗保险参保率，健全重大疾病医疗保险和救助制度，扩大异地就医结算范围。实施攀枝花市“一老一小”整体解决方案，落实育儿补贴金等生育支持措施，多渠道降低生育、养育、教育成本；扎实推进养老服务，建设瓜子坪、陶家渡、大宝鼎等养老综合体。深化全国文明城市创建，出台《攀枝花市文明行为促进条例》。兜住城乡低收入群体和困难群众基本生活底线，落实好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。

（八）抓市域治理发展安全，维护社会和谐稳定

深入推进法治攀枝花建设，加强和创新社会治理，形成多元主体协同协作的社会治理格局，依法维护人民群众合法权益、维护公平正义、维护社会和谐稳定。

守住重点领域安全底线。抓好常态化疫情防控，做到常态化疫情防控措施“零疏忽”、管控“零死角”、落实“零遗漏”，全力争取不出现新的确诊病例和无症状感染者。抓早谋划做好森林草原防灭火，压实“七级包保”责任，打好“人防、物防、技防、制防”组合拳，确保不发生重大人为森林草原火灾和人员伤亡。完善和压实安全生产责任制，坚决防范重特大安全生产事故。加强自然灾害风险综合排查监测预警，治理16处重大地质灾害隐患点。加强食品药品安全监管，积极创建国家食品安全示范城市。统筹抓好粮食安全，坚持落实最严格的耕地保护制度。

稳妥有序化解重点领域风险。健全金融风险预防、监测、预警和处置工作机制，守住不发生系统性区域性风险底线。抓好政府债务化解，确保全面完成2022年政府债务化解目标，隐性债务化解计划完成率达到100%。推动房地产产业健康发展，继续化解处置好“问题楼盘”。强化契约精神，有效治理恶意拖欠债和逃废债行为。

加强和创新社会治理。持续深化全国首批市域社会治理现代化试点合格城市建设，提升城乡基层治理能力和水平，深入开展民族团结进步创建。深化“天网工程”“雪亮工程”“慧眼工程”“平安智慧小区”等建设。扎实开展“八五”普法工作，深入推进扫黑除恶常态化和禁毒人民战争，依法严厉打击突出违法犯罪活动，持续提升群众安全感。

各位代表，市第十一次党代会为建设幸福攀枝花擘画了美好的画卷，站在新的起点，踏上新的征程，谋求新的发展，我们将在市委的领导下，自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，紧扣主题主线，把握工作基调，牢记使命、攻坚克难、务实工作、勇毅前行，以优异的成绩迎接党的二十大和省第十二次党代会胜利召开！

审核： 何涛   责任编辑： 马哲