一、法治政府建设开展总体情况

　　2021年，按照全市关于法治政府建设工作统一部署，围绕《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》（中发〔2021〕33号）、《攀枝花市人民政府办公室关于印发攀枝花市人民政府2021年度法治政府建设重点工作安排》（攀办发〔2021〕74号），结合商务工作实际，全面推进法治商务建设。

　　（一）党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。

　　1.高度重视，依法履职。局党组高度重视法治政府建设，成立领导机构，明确局党组成员及相关科室职能职责。局党组书记、局长带头深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，全面贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国委员会系列会议上重要讲话精神、全省法治商务建设工作电视电话会及全市法治政府建设工作会议精神，并按照《攀枝花市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责分工方案》等要求，统筹推进依法行政、严格执法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动商务工作，圆满完成我局法治建设各项工作任务。

　　2.带头学法，模范用法。局主要负责人深入贯彻落实“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”要求，把法治建设纳入年度工作计划，定期听取法治建设工作情况汇报，研究解决重大问题，认真组织开展年终述职述廉述法。制定《攀枝花市商务局会前学法制度（试行）》，采取业务科室汇报、局领导领学、邀请专家顾问解读等形式进行集体学习。2021年，局党组认真学习习近平法治思想、《中华人民共和国乡村振兴促进法》《中华人民共和国反间谍法》《国家安全法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国电子商务法》等法律法规。

　　（二）明确工作重点，抓好计划落实。

　　2021年，商务法治建设重点工作包括落实依法防控、优化政务服务、规范行政执法、完善重大行政决策机制、强化普法宣传教育等，通过自上而下、逐级分解的方式，将工作职责分解到相关科室，落实到具体人员，做到了职责到位、责任明确，确保全市商务法治工作有序推进、落地落实。

　　（三）依法履行职责，优化法治化营商环境。 

　　1.强化行政权力动态管理，落实推进省一体化政务服务平台“一网通办”进程。定期清理行政权力事项，我局现有权力事项69项。其中：行政许可2项，行政处罚55项，行政确认1项，行政检查4项，其他行政权力7项（其中“直销企业服务网点审查已暂停），公共服务事项4项（均为委托事项。所有行政权力事项均在省一体化政务服务平台运行，并达到2021年度全市网上政务服务能力提升要求，办事流程和结果等已在部门网站公布。

　　2.积极推进“放管服”改革。一是按照省委、省政府关于推进“一网通办”政务服务能力巩固提升工作方案的要求，推进“我要办理自由进口技术合同登记一件事”“我要办理自由出口技术合同登记一件事”办理事项，通过整合事项，重塑办事流程，网上办理、协同办理、全流程办理，减少群众提交材料、办理环节、等待时间和跑动次数。二是根据《四川省电子证照目录》清单适行动态调整机制，完成电子印章认领校对工作。2021年上半年，办理事项群众非常满意率和主动评价率均达 100%。三是做好“川渝通办”事项梳理、对接等相关工作。四是配合做好数据资源共享工作，梳理可共享数据资源，保证共享资源数量和质量。五是结合工作实际，开展政务数据资源目录梳理、编制和填报等工作，认领、编制目录16条，做到应领尽领。六是加大外贸市场主体培育力度，对外贸易经营者（变更）备案登记事项实行即办制。2021年，办理对外贸易经营者（变更）备案登记15件。七是不断深化“放管服”改革，稳步推进“通关一体化”“提前申报”“两步申报”等改革。加强涉企政策措施宣传和政策解读，联合攀枝花海关、攀枝花市财政局召开攀枝花市RCEP原产地宣讲会，让企业听得懂政策、感受得到改革红利。

　　（四）完善重大决策机制，加强机关制度管理。

　　1.规范重大行政决策材料归档，加强规范性文件管理。2021重点清理了与《外商投资法》不相符的法规、规章和规范化文件。

　　2.健全行政决策、执法、责任追究机制。健全政府法律顾问制度、决策科学化民主化制度、政务公开制度、领导干部述责述廉制度等相关机制，落实《攀枝花市商务局行政规范性文件合法性审查工作制度（试行）》《攀枝花市商务局公平竞争审查制度（试行）》，为法治商务建设工作提供有力制度保障。

　　（五）规范行政执法行为，落实行政执法责任制。

　　1.落实行政执法主体资格制度，确保执法主体的合法性。抓住行政执法证件申领、年审等关键点，参加行政执法人员学法考试，法规监督职能科室对行政执法过程不定期进行监督、抽查，并将结果纳入对执法人员的年度考核。2021年，全局共11人持有行政执法证。

　　2.规范行政执法行为，做好应诉工作。认真履行应诉职责，自觉执行人民法院作出的生效判决和裁定。2021年，我局无行政复议和行政诉讼案件。

　　3.强化事中事后监管，全面落实行政执法“三项制度”，持续做好行政处罚和行政许可“双公示”。2021年，行政许可15项，无行政处罚。

　　（六）常态化开展疫情防控工作，多举措促进商贸流通。

　　一是建立了分管领导指定联系县（区）、调研员动态分布各县（区）的防疫巡察机制。二是督促我市商贸流通企业认真履行疫情防控“主体”责任。三是联合市市场监督管理局、市邮政管理局等行业主管部门开展检查，督促企业及时有效完善防疫举措。四是累计派出督导组200余人次，会同各县（区）商务主管部门对我市80余家商贸流通企业疫情防控工作落实情况开展督导检查。五是督导超市等冷链食品销售单位，使用“川冷链”系统，要求冷链员工及时接种疫苗、落实冷链食品五证，进口食品进入集中监管仓等防疫要求。六是开展“味美四川”攀枝花市名菜名店评选活动、举办“惠聚阳光·悦享花城”之“乐享仁和”主题活动启动仪式暨“仁和味道”美食文化季直播活动、“线下吃美食，线上说美食”的美食直播活动等，提升餐饮行业区域消费氛围。七是打造康养膳食菜系，将餐饮和康养产业融合发展，挖掘康养膳食文化。

　　（七）强化学法普法，提升法治意识。

　　一是印发《中共攀枝花市商务局党组关于印发<攀枝花市商务局会前学法制度（试行）>和<2021 年度攀枝花市商务局会前学法计划>的通知》（攀商组发〔2021〕1 号），建立会前学法制度。结合商务工作实际，确定了 2021年12 项学法计划。通过学习强国APP、会前学法、“三会一课”等形式，组织学习习近平法治思想、商务工作相关法律法规，提升商务工作法治化水平。二是在执法实践中开展以案释法和警示教育，发挥对外服务窗口法治宣传教育功能，充分运用部门网站和微信公众号平台，推进“互联网+商务法治”宣传行动。三是组织有关单位参加商务厅举办商务大讲堂，学习《阻断外国法律与措施不当域外适用办法》。派员参加商务部世贸司举办2021年第二期全国贸易政策合规工作培训班。参加商务厅举办“八五”普法培训班学习。四是重大节日前，联合有关部门对商贸流通企业开展安全生产、环保和防恐督导检查工作，对发现的问题,要求立即整改，强化日常管理，严防发生安全事故。五是积极参与四川省商务系统“七五”普法工作先进单位（个人）推荐工作，我局高克琼同志被评为“七五”普法先进个人。

　　二、存在的问题

　　商务执法点多面广，独立执法难度大。商务综合执法领域宽，监督和管理涉及多个部门，相关法律法规还不够具体和细化，独立执法检查工作的难度较大，政策界线不好掌握，制约了相关执法工作的有效开展。

　　三、2022年法治政府建设工作要点

　　2022年，按照全市法治政府建设工作的统一安排和《攀枝花市法治政府建设工作方案（2021-2025年）》的要求，围绕商贸流通市场监管、政务服务、学法用法守法等重点，坚定不移地推动全市商务法治工作，切实开展法治政府建设。

　　（一）深入推进“放管服”工作，提升政务服务水平。加强对行政权力动态调整和行政执法公开力度，落实好“双随机一公开”要求。力争打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的商务审批服务模式，持续优化办事流程，不断提升服务效能。

　　（二）服务保障商务经济高质量发展。围绕对外开放、服务业、对外经贸等重点领域，完善法治保障制度体系，加大合法性、合规性和公平竞争审查，为商务工作提供有力法治保障。结合贯彻《四川省商务厅推进法治商务建设实施方案（2021-2025年）》《攀枝花市法治社会建设实施方案（2021-2025年）》，研究制定《攀枝花市商务局推进法治商务建设实施方案（2021-2025年）》。

　　（三）扩大行政执法队伍。认真落实行政执法主体资格制度，确保执法主体具备合法资格。抓住行政执法证件申领关键节点，扩大执法队伍。及时开展行政执法证件申领和年审，确保行政执法人员上岗持证率达100%。

　　（四）做好行政复议、应诉相关工作，深入推进商务信用建设。健全以信用为核心的新型监管机制，助力商务领域政务诚信水平、市场主体诚信经营度、消费信用体系不断提升，倡导法治诚信营商环境。

　　（五）加强规范性文件定期清理，规范行政执法活动。加强商务政策依据和规范性文件清理，推动依法行政示范创建。结合日常工作实际，规范行政执法文书样本和立卷归档标准，梳理明确规范性文件、合同（协议）办理流程；强化与县（区）商务部门联合协作开展监督检查，提高说理式执法水平。

　　（六）落实普法责任制，夯实法治商务建设基础。深入推进“法律进机关”，参与各类主题宣传活动，做好八五普法工作排，引导全市商务领域工作法治新风尚。

　　（七）依法抓好常态化疫情防控。落实商务领域常态化疫情防控要求，持续做好商务领域冷链视频疫情防控工作，做好重点商贸场所疫情防控，依法实施应急处置措施，加强疫情防控规范性文件合法性审查，始终在法治轨道上统筹推进各项防控工作。